吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見

吉建管〔2020〕9號

各市(州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

為全面加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，形成完善的工作機(jī)制，現(xiàn)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見： 

一、基本原則

根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合各地具體要求，制定招標(biāo)投標(biāo)階段工作計(jì)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，推動組織模式和建造方式的轉(zhuǎn)變，維護(hù)公平競爭、精準(zhǔn)高效和透明規(guī)范的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程招標(biāo)投標(biāo)市場交易秩序。

二、主要措施

（一）夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。

1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展招標(biāo)活動，加強(qiáng)對其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)人代表的管理。設(shè)置符合工程項(xiàng)目實(shí)際的資格、業(yè)績、人員配備等資格審查標(biāo)準(zhǔn);科學(xué)合理地劃分標(biāo)段、制定招標(biāo)采購計(jì)劃及招標(biāo)文件，為招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，為項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)負(fù)總責(zé)。

2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度。招標(biāo)公告應(yīng)在國家或省指定的媒介和“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”發(fā)布；進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。

1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的招標(biāo)投標(biāo)工作指導(dǎo)，項(xiàng)目所在地的市（州）、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

2.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家在開標(biāo)評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)及其他不當(dāng)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，及時受理招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴。

3.深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開，建立政府、社會并重的監(jiān)督體系。

（三）采用新型組織模式和建造方式。

鼓勵推行包括投資決策、工程建設(shè)和運(yùn)營管理過程在內(nèi)的全過程工程咨詢服務(wù)模式。對建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目采用工程總承包模式。

（四）規(guī)范保證金管理。

對于依法保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金四類保證金，鼓勵采用保函擔(dān)保。招標(biāo)人不得以任何理由拒絕接受保函擔(dān)保。嚴(yán)禁招標(biāo)人違規(guī)向投標(biāo)人收取其他各種名義的違約金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌項(xiàng)目組織實(shí)施，形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目的推進(jìn)合力。建立公開透明的信息化服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);充分運(yùn)用“信用+監(jiān)管”手段，有效消除招標(biāo)投標(biāo)市場交易違法違規(guī)現(xiàn)象，保障招標(biāo)投標(biāo)活動高效、公開、透明。

（二）積極引導(dǎo)支持。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果在招標(biāo)投標(biāo)階段的應(yīng)用；注重大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，推動招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，助力城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

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